In questo articolo terzo e ultimo di integrazione giuridica in Europa il tema è prossima adesione dell'Unione europea alla CEDU. Quelli non hanno ancora familiarità con le organizzazioni in questione - la Corte europea dei diritti dell'uomo, il Consiglio d'Europa e l'Unione europea - sono invitati a leggere i due articoli precedenti ( qui e qui ) di questa serie.

Bandiera dell'Unione europea

Al momento della scrittura negoziati finali sono ancora in corso per l'adesione dell'Unione europea alla CEDU. Prima di illustrare il processo di negoziazione e gli effetti l'adesione avrà, è necessario capire esattamente che le parti sono, e come essi sono rappresentati al tavolo dei negoziati. A questo proposito è importante tenere a mente i fondamentali: l'Unione europea come organizzazione internazionale aderisce alla CEDU - un trattato sui diritti umani. Atti dell'Unione europea sarà quindi soggetta a controllo giurisdizionale esterno da parte della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) - un corpo trattato ai sensi della CEDU.

Trattative: feste e campo di gioco
L'accordo di adesione deve essere stipulato tra tutti i 47 membri del Consiglio d'Europa (CoE), da un lato, e l'UE, dall'altro. C'è un alto grado di sovrapposizione per quanto riguarda l'appartenenza tra le due organizzazioni - tutti i 27 Stati membri dell'UE sono anche membri del Consiglio d'Europa. In pratica questo significa che i 27 stati hanno interessi su entrambi i lati del tavolo delle trattative. Per quanto riguarda gli stati coinvolti, sembra dunque più come una negoziazione tra i 27 membri dell'Unione Europea e il 20 extracomunitari tra gli Stati membri del Consiglio d'Europa.

Questo è, tuttavia, solo la metà della verità. Entrambe le organizzazioni internazionali coinvolte hanno un certo grado di autonomia, i propri interessi per la protezione che attraversa gli interessi dello Stato. Mentre il Consiglio d'Europa non è di per sé formalmente parte al negoziato, hanno hanno fornito il forum per la negoziazione, e ha fornito ai negoziatori di una segreteria. Riconosciuto come il "punto di riferimento dei diritti umani, dello stato di diritto e della democrazia in Europa", ¹ il Consiglio d'Europa teme lo sviluppo di concorrenti standard dei diritti umani all'interno dell'UE. Potenzialmente, questo potrebbe portare ad una due livelli di protezione dei diritti umani in Europa, e mettere il Consiglio d'Europa a bordo campo politicamente. L'adesione all'UE, d'altra parte, comporterebbe una presentazione dell'Unione le norme CEDU, così consolidando la posizione del Consiglio d'Europa come i diritti umani "benchmark".

Ultimo, ma sicuramente non meno importante, l'Unione europea come organizzazione internazionale con un ampio grado di autonomia è un giocatore chiave nei negoziati. Diventerà uno dei firmatari dell'accordo di adesione, è direttamente coinvolta nei negoziati attraverso i suoi organi, e consiste in una serie di organismi e agenzie gestiti da persone sedute a titolo privato. Nonostante la sua forte posizione in Europa politicamente, le sue vaste risorse, e il fatto che ha un proprio regime dei diritti umani, l'Unione continua a ritenere la rapida adesione alla CEDU come una priorità chiave.

Motivi storici e politici per l'adesione
Per capire perché l'Unione è disposto a sottomettersi alla valutazione esterna giurisdizionale della Corte europea dei diritti dell'uomo - di fatto organo del Consiglio d'Europa - si deve guardare alla storia dell'Unione. Quando è stato concepito ² nei primi anni Cinquanta c'erano parla della creazione di legami formali tra esso e il Consiglio d'Europa già esistenti, tra cui una adesione alla CEDU. Tuttavia, l'idea di una Unione più politica fallita. Invece un'Unione puramente economico è stato creato, e ai diritti umani sono stati lasciati fuori dei trattati originari dell'UE.

Tuttavia, non ci volle molto tempo prima di contendenti provenienti da paesi con orgoglio tradizioni costituzionali sfidato legislazione dell'Unione contro i diritti umani dinanzi ai giudici nazionali. Inizialmente la Corte di giustizia europea (CGE), non si mosse. ³ E anche respinto la tesi che il diritto comunitario conteneva alcun principio dei diritti umani. ⁴

Tuttavia, la litiganti persisteva, e una soluzione politica a questo conflitto non è stato trovato, nonostante le forti critiche da diverse angolazioni. L'adesione alla CEDU è ritenuto impossibile, al momento, a causa del fatto che la Francia - uno dei membri fondatori dell'Unione europea - non era partito ad esso. Infine, nel 1969 una soluzione giudiziaria come si trova quando la Corte ha risposto per le critiche, riconoscendo che i diritti umani fondamentali sono un principio generale del diritto comunitario. ⁵

Mentre la creazione di un sistema comunitario di tutela dei diritti umani dalla Corte di giustizia ha dato l'Unione po 'di respiro, è stato lontano dal sistema coerente e codificata della CEDU. Questi diritti sono stati sviluppati ad hoc, caso per caso, ed erano così difficili sia da interpretare e da applicare.

Di conseguenza, era ancora molto spazio per criticare il sistema UE di protezione dei diritti umani. E, ss l'UE ampliato il suo campo di operazioni nei decenni scorsi, le voci critiche sono cresciuti di numero. La codificazione dei principi dell'Unione in materia di diritti non vincolante della Carta dei diritti fondamentali dell'UE nel 2000 non è riuscito a trasformare l'opinione pubblica intorno. Anche se il Trattato di Lisbona previsto dalla Carta con effetti giuridici vincolanti, alla fine del 2009, l'UE manca ancora il sudati legittimità della CEDU. La sua protezione dei diritti umani è ancora visto come seconda classe da molti.

Questo è diventato ancora più pressante in questi ultimi anni quando l'UE ha ampliato pesantemente nella zona degli affari esteri. Con un sistema facilmente criticabile di protezione dei diritti umani a casa, è più difficile spingere la conformità con tali diritti nei confronti di altri attori internazionali. Di conseguenza, l'UE è appassionato alla CEDU il più rapidamente possibile per sfruttare il successo e la legittimità del sistema della Convenzione, compresa la sua Corte.

Ragioni giuridiche e tecniche per l'adesione
Ci sono anche argomenti giuridici più tecnici per un adesione, radicato nel fatto che tutti i membri dell'UE sono anche parti della CEDU. Questo può portare a conflitti di norma tra i due regimi giuridici. Inoltre, la Corte di giustizia europea e la Corte Europea spesso è competente a trattare le stesse materie di fatto.

Come risultato di questo, c'è un rischio reale e serio di interpretazione divergenti. Stati membri potrebbero quindi essere di fronte a un dilemma. Ci potrebbero essere situazioni in cui viene lasciato lo Stato nazionale a scegliere verso chi dovrebbe violazione dei suoi obblighi. Prendiamo ad esempio un atto giuridico dell'Unione europea che è incompatibile con un diritto CEDU: Lo Stato dovrebbe dare la priorità dei diritti umani, e affrontare l'ira della Commissione presso la Corte di giustizia? O deve rispettare il diritto comunitario, ed eventualmente faccia una serie di denunce individuali alla Corte Europea?

Una adesione potrebbe ridurre il rischio di interpretazioni divergenti, in quanto sia i giudici avrebbero un quadro giuridico comune. Inoltre, la Corte è quello di diventare una corte di un controllo giurisdizionale esterno in relazione all'Unione - paragonabile a quella di un giudice costituzionale nazionale. In questo modo sarà possibile risolvere casi di interpretazioni divergenti. Con i legami formali a posto, non c'è dubbio che la Corte di giustizia europea seguirà la giurisprudenza della CEDU è. In caso contrario, l'Unione perderebbe faccia, e incorrere in responsabilità internazionale della CEDU, qualcosa che cerca di evitare a tutti i costi.

Un'altra ragione più tecnica a favore dell'adesione è la necessità di corretta attribuzione di responsabilità tra l'UE ei suoi Stati membri. Allo stato attuale è possibile per singoli di impugnare atti nazionali adottati in conformità con il diritto comunitario dinanzi ai giudici nazionali. Questi casi possono, e non, finiscono nella CEDU come un caso fra l'individuo e lo Stato membro dell'UE attuazione di un atto dell'Unione.

Mentre la Corte ha ritenuto che l'UE non può essere portato prima a causa di essa non è parte alla Convenzione, ⁶ ha insistito sul fatto che gli stati nazionali in linea di principio mantenere la responsabilità per i poteri sovrani trasferite all'Unione. ⁷ La conseguenza di queste affermazioni di principio potrebbe portare alla Corte Europea trovare uno stato responsabile nazionale di esecuzione degli atti dell'Unione europea, a prescindere dal fatto che è obbligato ad attuarlo, e potrebbe anche non avere votato a favore. ⁸

Una adesione permetterebbe di allocare correttamente responsabilità. Se la violazione è insita nella legislazione UE in materia, allora l'Unione si troverà responsabile. D'altra parte, se la legislazione UE fornisce agli Stati membri un margine di discrezionalità sufficientemente ampio da consentire il rispetto dei diritti umani-, saranno ritenuti responsabili per qualsiasi non conformi attuazione.

Infine, una adesione permetterebbe di portare i diritti umani i casi che non coinvolge atti nazionale prima della CEDU. Ciò dovrebbe includere i casi ci organi dell'UE hanno agito direttamente. Gli esempi includono le controversie di lavoro, e l'applicazione del diritto della concorrenza europeo.

Negoziati: lo stato
I suddetti motivi ha fatto l'adesione di un problema pressante per l'Unione. Non appena la base legale per tale adesione è stata saldamente in posizione, [art TUE. 6 (2), art CEDU. 59 (2).] Negoziati iniziarono nell'estate del 2010. I negoziati ha avuto luogo nel contesto di un gruppo di lavoro del Consiglio d'Europa, che ha presentato un accordo di adesione progetto un anno dopo, nell'estate 2011. E 'stato poi previsto che i negoziati siano formalmente conclusi entro un paio di mesi.

Tuttavia, durante una riunione del Consiglio d'Europa nel mese di ottobre le delegazioni inglesi e francesi hanno sollevato obiezioni contro il progetto negoziato. Questo fermato i negoziati, mentre il 27 Stati membri dell'UE cercano di appianare le loro differenze. Questo processo è in corso, e nonostante le proteste iniziali da parte dei francesi e degli inglesi, sembra che un accordo sarà raggiunto sui dettagli finali entro un periodo di tempo relativamente breve.

Previo accordo da parte dei paesi UE ci sarà un altro ciclo di negoziati tra i 27 Stati membri dell'UE e il 20 non soci. Dopo che la Corte di giustizia, ed eventualmente la Corte Europea, verrà chiesto di esprimere il loro parere sul progetto. Non è dato che la Corte di giustizia europea accetterà che la invade CEDU sulla sua giurisdizione esclusiva e l'autonomia dell'Unione. Ma, è difficile indovinare cosa deciderà la Corte di giustizia, come la sua giurisprudenza in materia trattati fatti in istituzioni esterne giudiziarie è un po 'confusa. Io quindi non avventurarsi ulteriormente in questo argomento, in quanto richiederebbe un articolo a sé stante.

D'altra parte, se le opinioni sono davvero corte positivo, il progetto sarà adottato, e aperto alla firma e ratifica da parte di tutti i 47 Stati membri del Consiglio d'Europa, così come l'Unione europea.

L'accordo di adesione - soluzioni e nuovi problemi
Le bozze attuale pone grande enfasi sul principio che l'Unione europea diventerà una parte della CEDU in condizioni di parità con gli Stati parti della Convenzione. Così, l'adesione dell'UE risolverà molti dei problemi sopra esposti.

Tuttavia, poiché due complessi ordini giuridici internazionali devono essere integrate, le difficoltà sono destinati a sorgere. Per dare ai lettori di The View From Above un assaggio di quello che verrà, mi occuperò con una delle questioni che si pongono in relazione con la recensione la Corte Europea di atti comunitari.

Per dire qualcosa su giurisdizionale della Corte Europea oltre UE agisce dopo l'adesione, dobbiamo guardare alla situazione attuale. Come accennato in precedenza, la Corte è in grado di controllo degli atti nazionali di attuazione del diritto dell'Unione. Tuttavia, tale riesame è stato severamente limitato. Così, quando atti esecutivi dell'Unione, gli Stati nazionali sono dato un significativo margine di apprezzamento più ampio rispetto a quello altrimenti.

Questo è il risultato del test a tre fasi la Corte Europea si applica in questi casi. In primo luogo, ritiene che l'Unione nel suo complesso fornisce una "protezione equivalente" dei diritti umani, pur sottolineando che equivale comparabili mezzi, non identici. ⁹ Quindi, aggiunge che, quando tale protezione equivalente è fornita dalla UE, vi è una presunzione che lo Stato in questione non si è allontanato dai requisiti della CEDU "quando non fa altro che implementare gli obblighi legali derivanti dalla sua appartenenza all'organizzazione". ¹⁰ In terzo luogo, tale presunzione può essere confutata se la tutela dei diritti della CEDU in un individuo caso è "manifestamente carente". ¹¹

Logica la Corte Europea per questo test a tre fasi non è chiarissima. Sembra essere un tentativo di bilanciare "l'importanza crescente della cooperazione internazionale e della conseguente necessità di assicurare il corretto funzionamento delle organizzazioni internazionali", con l'importanza del rispetto dei diritti umani. ¹² Tuttavia, potrebbe benissimo essere visto come un non -principio tentativo di evitare un conflitto aperto con la Corte di giustizia.

Come l'adesione della UE alla CEDU deve essere principalmente basata sul principio di parità di condizioni, sembra probabile che questa dottrina sarà demolito. Se l'Unione deve essere visto come una parte contraente uguali, non c'è ragione per la Corte Europea di fornire con un ampio margine di apprezzamento. Questo deve essere chiaro, almeno per i casi in cui l'Unione partecipa al procedimento. Qui la logica è senza fondamento a seguito di una adesione.

Ma, cosa succede se l'Unione non partecipare al procedimento? In questo modo, almeno in teoria, è possibile in virtù dell'accordo ultima bozza di adesione. Si lascia infine al libero arbitrio dell'Unione se vuole unirsi a una causa contro un caso di Stato membro dell'Unione europea pendente dinanzi la Corte Europea che coinvolge il diritto dell'Unione. ¹³ Se l'Unione non è, la Corte avrebbe un osso duro.

Dovrebbe eseguire una verifica completa dal fatto che il diritto comunitario sia compatibile con la CEDU, e attribuire la responsabilità allo Stato membro che è successo a scelta del singolo richiedente, come convenuto in quel caso? Dovrebbe invece respingere il ricorso, in quanto riguarda l'atto di un'altra Parte contraente - cioè l'Unione - di quella scelta come rispondente? O dovrebbe utilizzare il test a tre fasi di cui sopra?

Non esiste una risposta netta a questa domanda. Né sembra probabile al momento. Fino a quando l'Unione è ancora impostato sul rafforzamento della sua immagine nel campo dei diritti umani, è altamente improbabile che si rifiutano di unirsi a tale procedimento. Tuttavia, è dato che la marea si accende. Un non-cooperativo Unione avrebbe messo gravi tensioni relative al controllo giurisdizionale della Corte Europea di.

Non adesione senza difficoltà - e senza coerenza, senza l'adesione
Come dovrebbe essere evidente da quanto detto, l'adesione dell'Unione europea alla CEDU può essere equiparata con l'apertura della scatola famoso vaso di Pandora. Tuttavia, queste difficoltà sembrano essere necessarie per creare un sistema integrato e coerente quadro dei diritti umani in Europa.

Inoltre, lo stato attuale delle cose non è né coerente né facilmente comprensibile. Anche se ciò potrebbe portare a qualche difficoltà, dovrebbe essere possibile a quelli di ferro fuori, come ci sarà un legame formale tra le due corti. Speriamo che il risultato finale sarà più facile da afferrare per i laici rispetto al complesso sistema multi-livello e frammentato di protezione dei diritti umani che abbiamo oggi in Europa.