Neste terceiro e último artigo sobre a integração legal na Europa, o assunto está próxima adesão da UE à CEDH. Aqueles que não estão já familiarizados com as organizações em questão - o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, do Conselho da Europa ea União Europeia - são aconselhados a ler os dois artigos anteriores ( aqui e aqui ) desta série.

Bandeira da UE

No momento de escrever as negociações finais ainda estão em curso relativamente à adesão da UE à CEDH. Antes de delinear o processo de negociação e os efeitos da adesão terá, é preciso entender exatamente o que os partidos são, e como eles são representados na mesa de negociação. A este respeito, é importante manter em mente os fundamentos: a UE como uma organização internacional está em vias de adesão à CEDH - um tratado de direitos humanos. Actos da UE será, portanto, sujeitas a revisão judicial externo pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (TEDH) - um corpo tratado sob a CEDH.

Negociações: festas e campo de jogo
O acordo de adesão deve ser celebrado entre todos os 47 membros do Conselho da Europa (CoE), por um lado, ea UE, por outro. Existe um elevado grau de sobreposição no que diz respeito à adesão entre as duas organizações - todos os 27 membros da UE são igualmente membros do Conselho da Europa. Na prática, isso significa que esses 27 estados têm interesses em ambos os lados da mesa de negociações. Quanto aos estados envolvidos que, assim, parece mais uma negociação entre os 27 membros da UE e os 20 não-membros da UE entre os Estados do Conselho da Europa.

Isto é, no entanto, apenas metade da verdade. Ambas as organizações internacionais envolvidas a ter um certo grau de autonomia, e seus próprios interesses a proteger que atravessa os interesses do Estado. Enquanto o Conselho da Europa não é por si só formalmente partes na negociação, eles deram o fórum de negociação, e desde que os negociadores de um secretariado. Reconhecido como o "benchmark dos direitos humanos, o Estado de Direito ea democracia na Europa", ^um Conselho da Europa teme o desenvolvimento de concorrentes padrões de direitos humanos na UE. Potencialmente, isso poderia levar a uma proteção dos direitos humanos em dois níveis na Europa, e colocar o CoE sobre a linha lateral politicamente. Adesão à UE, por outro lado, implicaria uma submissão da União para os padrões CEDH, assim, solidificar a posição do Conselho da Europa como os direitos humanos "benchmark".

Por último, mas definitivamente não menos, a União Europeia como uma organização internacional com um grande grau de autonomia é um jogador chave nas negociações. Vai tornar-se um dos signatários do acordo de adesão, está diretamente envolvido nas negociações através de seus órgãos, e consiste de uma série de órgãos e agências composta por pessoas sentadas em título privado. Apesar de sua forte posição na Europa politicamente, os seus vastos recursos, eo fato de que ela tem o seu próprio regime de direitos humanos, a União considera ainda a rápida adesão à CEDH como uma prioridade-chave.

Razões históricas e políticas para a adesão
Para entender por que a União está disposta a submeter-se à revisão externa judicial do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos - um de facto Conselho da Europa órgão - é preciso olhar para a história da União Europeia. Quando foi concebido ² no início dos anos cinquenta houve conversações de criar laços formais entre ele eo CoE já existentes, incluindo uma adesão à CEDH. No entanto, a idéia de uma maior união política em falharam. Em vez de uma União puramente económica foi criado, e os direitos humanos foram deixados de fora dos tratados originais da UE.

No entanto, não demorou muito tempo antes de os litigantes de países com orgulho tradições constitucionais desafiou a legislação da União por motivos de direitos humanos nos tribunais nacionais. Inicialmente, o Tribunal de Justiça Europeu (TJE) não se moveu. ³ Ele também rejeitou o argumento de que a legislação da UE contidas quaisquer princípios de direitos humanos. ⁴

No entanto, os litigantes persistiu, e uma solução política para este conflito não foi encontrado, apesar de fortes críticas de vários ângulos. Uma adesão à CEDH também foi considerado impossível no momento, devido ao fato de que a França - um membro fundador da UE - não era parte do mesmo. Finalmente, em 1969, uma solução judicial como encontrado quando o Tribunal de Justiça cedeu à crítica, reconhecendo que os direitos humanos fundamentais são um princípio geral do direito da UE. ⁵

Embora a criação de um sistema europeu de proteção dos direitos humanos pelo Tribunal de Justiça deu à União algum espaço para respirar, ele estava longe de ser o sistema coerente e codificada da CEDH. Estes direitos foram desenvolvidos ad hoc numa base caso a caso, e assim foram difíceis tanto para interpretar e aplicar.

Por isso, foi ainda muito espaço para criticar o sistema comunitário de protecção dos direitos humanos. E, ss a UE expandiu seu campo de operações na últimas décadas, as vozes críticas cresceu em números. A codificação de princípios humanos da União, direitos consagrados na Carta da UE não vinculativa dos Direitos Fundamentais, em 2000, não conseguiu virar a opinião pública ao redor. Mesmo que o tratado de Lisboa, desde a Carta com efeitos jurídicos vinculativos no final de 2009, a UE ainda carece de legitimidade suado da CEDH. Sua proteção dos direitos humanos ainda é visto como de segunda classe por muitos.

Isto tornou-se ainda mais premente nos últimos anos, quando a UE expandiu-se fortemente na área dos negócios estrangeiros. Com um sistema facilmente criticável de proteção dos direitos humanos em casa, é mais difícil para empurrar o cumprimento de tais direitos em relação a outros atores internacionais. Como conseqüência, a UE está interessada em aderir à CEDH o mais rápido possível para explorar o sucesso ea legitimidade do sistema da Convenção, incluindo a sua Corte.

Razões legais e técnicas para a adesão
Há também mais técnicos argumentos legais para uma adesão, enraizada no fato de que todos os membros da UE também são partes na CEDH. Isso pode levar a conflitos norma entre os dois regimes jurídicos. Além disso, o TJCE e do TEDH, muitas vezes, têm competência para lidar com as mesmas matérias factuais.

Como resultado disto, há um risco real e grave de interpretação divergente. Os Estados poderiam, portanto, ser confrontados com um dilema. Não poderia ser potencialmente situações em que o Estado nacional é deixado para escolher quem deve violação das suas obrigações. Tomemos por exemplo um ato jurídico da UE que é incompatível com um direito CEDH: Se o Estado priorizar os direitos humanos, e enfrentar a ira da Comissão, o Tribunal de Justiça? Ou deveria defender o direito comunitário e, possivelmente, enfrentam uma série de queixas individuais no TEDH?

Uma adesão poderia reduzir o risco de interpretações divergentes, como ambos os tribunais teriam um quadro jurídico comum. Além disso, o TEDH é tornar-se um tribunal de revisão judicial externa em relação à União - comparável ao de um tribunal constitucional nacional. Isto tornará possível resolver casos de divergência de interpretação. Com os laços formais em vigor, há pouca dúvida de que o TJE vai seguir a jurisprudência do TEDH. Se não, a União perderia face, e incorrer em responsabilidade internacional no TEDH, algo que procura evitar a todo custo.

Outra razão mais técnica a favor da adesão é a necessidade de correta atribuição de responsabilidades entre a UE e seus Estados membros. Actualmente é possível para indivíduos impugnar os actos nacionais adoptadas em conformidade com o direito comunitário nos tribunais nacionais. Estes casos podem, e fazem, acabam no TEDH como um caso entre o indivíduo eo estado membro da UE a implementação de um ato da UE.

Enquanto que o TEDH considerou que a UE não pode ser trazido antes devido ao fato de não ser uma parte da Convenção, ^seis tem insistido que os Estados nacionais, em princípio, manter a responsabilidade para os poderes soberanos transferidos para a União Europeia. ⁷ A conseqüência desses declarações de princípio poderia levar ao TEDH encontrar um Estado nacional responsável pela execução dos actos da União Europeia, independentemente do fato de que ele é obrigado a implementá-lo, e não podem sequer ter votado a favor dela. ⁸

Uma adesão tornaria possível a atribuição de responsabilidades corretamente. Se a violação é inerente à legislação pertinente da UE, a União será considerado responsável. Por outro lado, se a legislação da UE proporciona aos Estados-Membros uma margem de apreciação de largura suficiente para permitir o cumprimento dos direitos humanos, eles serão responsabilizados por qualquer implementação não-conformes.

Finalmente, uma adesão, seria possível trazer casos de direitos humanos que não envolve atos nacional antes do TEDH. Isto inclui os casos há órgãos da UE têm agido diretamente. Exemplos incluem disputas trabalhistas, e aplicação do direito da concorrência europeu.

Negociações: status
As razões acima mencionadas fez adesão uma questão premente para a União Europeia. Assim que a base jurídica para uma tal adesão foi firmemente no lugar, [art º do TUE. 6 (2), a arte CEDH. 59 (2).] As negociações começaram no verão de 2010. As negociações tiveram lugar no contexto de um grupo de trabalho do Conselho da Europa, que apresentou um Acordo de Adesão projecto, um ano depois, no verão de 2011. Foi então espera que as negociações seriam formalmente concluído dentro de alguns meses.

No entanto, durante uma reunião do Conselho da Europa em Outubro as delegações britânica e francesa levanta objecções contra o rascunho negociado. Este suspendeu as negociações, enquanto os 27 estados membros da UE tentam resolver suas diferenças. Este processo está em curso, e apesar dos protestos iniciais pelos franceses e os britânicos, parece que um acordo será alcançado sobre os detalhes finais dentro de um período de tempo relativamente curto.

Por acordo entre os países da UE, haverá uma nova rodada de negociações entre os 27 membros da UE e os 20 não-membros. Depois que o Tribunal de Justiça, e, possivelmente, o TEDH, será convidado a dar suas opiniões sobre o projecto. Não é dado que o TJE vai aceitar que o invade TEDH sobre sua exclusiva competência e autonomia da União Europeia. Mas, é difícil de adivinhar o que o TJ irá decidir, como a sua jurisprudência a respeito tratado-made externa instituições judiciais é um pouco confuso. Vou, portanto, não aventurar-se mais neste tema, uma vez que exigiria um artigo próprio.

Por outro lado, se os pareceres do tribunal são de fato positivo, o projecto será aprovado, e aberto à assinatura e ratificação por todos os 47 estados membros do Conselho da Europa, bem como a UE.

O Acordo de Adesão - soluções e novas questões
Os projectos em curso coloca grande ênfase no princípio de que a UE irá tornar-se parte da CEDH em pé de igualdade com os Estados Partes na Convenção. Assim, a adesão da UE irá resolver muitos dos problemas descritos acima.

No entanto, como duas ordens jurídicas internacional complexo devem ser integradas, as dificuldades são obrigados a surgir. Para dar aos leitores de The View From Above um gostinho do que está por vir, eu vou lidar com uma das questões que surgem em conexão com revisão do TEDH dos actos da UE.

A fim de dizer algo sobre revisão judicial pelo TEDH ao longo da UE actua após a adesão, temos de olhar para a situação presente. Como mencionado acima, o TEDH é capaz de controlo dos actos nacionais de execução do direito da União. No entanto, tal revisão foi severamente limitada. Assim, quando os actos de execução da União, os estados nacionais são dadas uma margem significativamente mais amplo de valorização do que o contrário.

Este é o resultado do teste de três etapas do TEDH se aplica nestes casos. Primeiro, ele considera que a União como um todo fornece uma "protecção equivalente" dos direitos humanos, sublinhando que meios equivalentes comparáveis, não idênticos. ⁹ Segundo, ela acrescenta que quando a proteção equivalente, é fornecido pela UE, há uma presunção que o Estado em questão não se afastou de requisitos da CEDH "quando não faz mais do que implementar as obrigações legais decorrentes da sua qualidade de membro da organização". ¹⁰ Terceiro, esta presunção só pode ser ilidida se a proteção dos direitos nela previstos em um indivíduo caso é "manifestamente insuficiente". ¹¹

Lógica do TEDH para este teste de três etapas não é claro como cristal. Parece ser uma tentativa de equilibrar a "crescente importância da cooperação internacional e da consequente necessidade de assegurar o bom funcionamento das organizações internacionais", com a importância do cumprimento dos direitos humanos. ¹² No entanto, ele poderia muito bem ser visto como um não de princípios tentativa de evitar um conflito aberto com o TJCE.

Como a adesão da UE à CEDH deve ser principalmente com base no princípio pé de igualdade, parece provável que esta doutrina serão demolidos. Se a União deve ser visto como uma parte contratante iguais, não há razão para o TEDH para fornecê-lo com uma grande margem de apreciação. Esta deve ser clara, pelo menos, para os casos em que a União participa do processo. Aqui a lógica é sem base seguinte à adesão.

Mas, e se a União não se juntar ao processo? Isto, pelo menos em teoria, ser possível em virtude da última projecto de Acordo de Adesão. Em última análise, deixa ao livre arbítrio da União se quer se juntar a um processo contra um Estado membro da UE caso pendente do TEDH, que envolve o direito da União. ¹³ Se a União não, o TEDH teria um osso duro de roer.

Deveria realizar um controlo completo sobre se a legislação da UE é compatível com a CEDH, e atribuem a responsabilidade ao Estado membro que passou a ser escolhido pelo requerente como indivíduo entrevistado nesse caso? Deveria sim negar provimento ao recurso, em que diz respeito ao ato de outra Alta Parte Contratante - nomeadamente a União - que o escolhido como entrevistado? Ou deve usar o teste de três etapas descritas acima?

Não há uma resposta clara a esta pergunta. Também não parece provável na atualidade. Enquanto a União ainda está definido sobre o reforço da sua imagem no campo dos direitos humanos, é altamente improvável que ele se recusaria a participar do processo. No entanto, é dado que a maré vai virar. A União não cooperativos colocaria tensões graves na revisão judicial do TEDH.

Sem adesão, sem dificuldades - e sem coerência, sem adesão
Como deveria ser óbvio a partir do acima exposto, a adesão da UE à CEDH pode ser equiparado com a abertura da caixa de Pandora famosa. No entanto, estas dificuldades parecem ser necessárias a fim de criar um sistema integrado e coerente quadro de direitos humanos na Europa.

Além disso, o actual estado de coisas não é nem coerente nem facilmente compreensível. Mesmo que isso pode levar a algumas dificuldades, deve ser possível para aqueles fora de ferro, uma vez que haverá uma ligação formal entre os dois tribunais. Felizmente, o resultado final será mais fácil de entender para os leigos que o sistema complexo e multi-camadas e fragmentado de proteção dos direitos humanos que temos na Europa hoje.