У овом трећем и последњи чланак о правним интеграције у Европи је предмет ЕУ предстојећим приступања ЕКЉП. Оне који нису већ упознати са организацијама у питање - Европски суд за људска права, Савет Европе и Европска унија - саветује да читају два претходна текстова ( овде и овде ), у овој серији.

ЕУ Флаг

У време писања коначног су преговори још у току у вези приступања ЕУ, да ЕКЉП. Пре него што подвлачећи преговарачки процес и последице приступања имати, потребно је да разумемо тачно ко су странке, и како су заступљене за преговарачким столом. У том смислу важно је имати на уму основама: ЕУ као међународне организације се приступи ЕКЉП - споразум о људским правима. ЕУ делује ће стога бити предмет спољне судској ревизији Европског суда за људска права (ЕЦтХР) - уговорно тело према ЕЦХР.

Преговори: партије и игралишта
Придруживању треба да буде закључен између свих 47 чланова Савета Европе (СЕ), с једне стране, и ЕУ, с друге стране. Постоји висок степен преклапања у вези са чланством између две организације - свих 27 чланица ЕУ су такође чланови СЕ. У пракси то значи да они 27 држава има интересе на обе стране преговарачког стола. Што се тиче држава укључених због тога више личи на преговоре између 27 земаља-чланица и 20 које нису чланице ЕУ међу СЕ држава.

То је, међутим, само половину истине. И међународна организација укључених имају одређени степен аутономије, и своје интересе да заштити пресеца државних интереса. Док Савет Европе није себи формално страна преговора, они су обезбедили форум за преговоре, и под условом да преговарачи са секретаријатом. Признат као "репер људских права, владавине права и демократије у Европи", ^1. СЕ страхове развој конкурентских стандарда људских права у оквиру ЕУ. Потенцијално, то би могло да доведе до два нивоа заштите људских права у Европи, и стави СЕ на бочне линије политички. ЕУ, с друге стране, би значила подношење Уније да ЕКЉП стандардима, чиме се учврсте Савета Европе положај људских права "бенцхмарк".

Последње, али свакако не и најмање важно, Европска унија, као међународна организација са великим степеном аутономије је кључни играч у преговорима. Он ће постати један од потписника споразума о приступању, је директно укључен у преговоре преко својих органа, и састоји се од више тела и агенција у којима раде лица која седи у приватном својству. Упркос свом јаку позицију у Европи у политичком смислу, своје огромно ресурса, као и чињеница да она има своје људских права режима, Унија још увек сматра брзо прикључење Европској конвенцији као кључни приоритет.

Историјских и политичких разлога за приступање
Да бисмо разумели зашто унија је спремна да се достави спољне судско разматрање Европског суда за људска права - де факто Савета Европе органа - мора се гледати историју уније. Када је конципиран ² у раних педесетих година је било разговора о стварању формалних веза између ње и постојеће СЕ, укључујући и приступање Европској конвенцији. Међутим, идеја већу политичку унију у пропалим. Уместо тога, чисто економска унија је створена, и људских права остали су без оригиналног Уговори ЕУ.

Међутим, он није требало дуго времена пре него странке из земаља са поносом уставних традиција изазвао уније о људским правима основу пред домаћим судовима. У почетку Европског суда правде (ЕСП) није померити. ^3. Она такође одбацио аргумент да право ЕУ садржане било принципа људских права. ⁴

Ипак, странке и даље постоје, и политичко решење за овај сукоб није пронађено, упркос снажној критици из неколико углова. Приступања Европској конвенцији је такође сматра немогућим у то време, због чињенице да Француска - оснивача чланица ЕУ - није била странка на њега. Коначно, у 1969 судским решењем, као пронађене ЕСП дао у на критике признајући да је основна људска права су општи принцип права ЕУ. ⁵

Док стварање Европске уније система заштите људских права од стране Европског суда правде је дао неке уније дисање собу, далеко је од кохерентан и кодификована систем ЕКЉП. Ова права су развијене ад хок, од случаја до случаја, и да су на тај начин тешко и да тумаче и примењују.

Према томе, то је још увек довољно простора да критикују ЕУ систем заштите људских права. А, СС ЕУ проширила својој области пословања у последњих неколико деценија, критички гласови расла у броју. Кодификација људских Уније права принципа у необавезујуће Повеље ЕУ о основним правима у 2000 нису успели да се окрене јавно мњење. Иако је Лисабонски споразум под условом Повеље са обавезујућим правно дејство крајем 2009, ЕУ још увек недостаје тешко зарађени легитимитет ЕКЉП. Њена заштита људских права је и даље види као другоразредни многи.

Ово је постало још притиском у последњих неколико година када је ЕУ у великој мери проширила на област спољних послова. Са лако цритицизабле систем заштите људских права код куће, то је теже да гура у складу са та права према другим међународним актерима. Као последица тога, ЕУ је љут на приступања ЕКЉП што је брже могуће да славине у успех и легитимитет систему Конвенције, укључујући и суд.

Правни и технички разлози за приступање
Ту су и више техничких правне аргументе за приступање, произашао је из чињенице да су све земље чланице ЕУ су такође стране ЕКЉП. Ово може довести до сукоба између норме два правна режима. Осим тога, Европски суд правде и Европски суд ће често имати надлежност да се бави истом чињеничном питањима.

Као резултат овога, постоји реална и озбиљан ризик дивергентних тумачења. Држава би због тога могле бити суочена са дилемом. Потенцијално могло да буде ситуација у којој се националне државе лево да изаберете према којима би требало да крше своје обавезе. Узмимо на пример ЕУ, правни акт који није у складу са ЕКЉП десно: Треба ли држава да одреде приоритете за људска права, и лице гнев Комисије у ЕСП? Или би требало да подржавају ЕУ, закон, и евентуално лице низ појединачних жалби на ЕСЉП?

Приступању могао ублажити ризик дивергентних тумачења, као што би и судови имају заједничког правног оквира. Осим тога, ЕСЉП је да постане суду спољних судског разматрања у односу на унију - упоредив са националним уставним судом. Ово ће омогућити да се реши случајеве дивергентних тумачења. Са формалне везе у месту, мало је сумње да ће Европски суд правде следи судску праксу ЕСЉП-а. Ако не, Унија би изгубили лице, и да се подвргне међународну одговорност у ЕСЉП, нешто што покушава да избегне по сваку цену.

Други више техничких разлога у корист приступања потреба за исправан приписивање одговорности између ЕУ и њених држава чланица. Тренутно је могуће да појединци изазов националне акте предузете у складу са законима ЕУ пред домаћим судовима. Ови случајеви могу, и да, завршити у ЕСЉП као случај између појединца и државе чланице ЕУ спроводи у ЕУ чин.

Док је Европски суд је закључио да ЕУ не може бити доведени пре него што је дужна да га није потписница Конвенције, ⁶ је инсистирао на томе да националне државе у принципу задржавају одговорност за суверена овлашћења пренети на Унију. ^7. последица ових изјаве принцип би могао потенцијално да доведе до проналажења ЕСЉП националне државе одговорне за спровођење ЕУ делује, без обзира на чињеницу да је дужан да га имплементира, и не могу чак су гласали у прилог томе. ⁸

Приступања би омогућило да издвоји одговорност исправно. Ако је повреда својствен законодавством ЕУ, онда унија ће се наћи одговорни. С друге стране, ако ЕУ даје земљама чланицама са маргину дискрецију довољно широка да омогући поштовање људских права, они ће бити одговоран за било какав неусаглашених имплементације.

На крају, приступању ће омогућити да се донесе случајеве кршења људских права која не укључује националне аката пред ЕСЉП. Ово ће укључити случајевима постоји ЕУ, органи су директно деловао. Примери укључују радне спорове, као и спровођење европских закона о конкуренцији.

Преговори: Статус
Горе наведених разлога је направио приступања горуће питање за ЕУ. Чим правни основ за такав приступ била је чврсто на месту, [Теу уметности. 6 (2), Европске конвенције уметности. 59 (2)] преговори почели у лето 2010.. Преговори је одржана у контексту Европе радне групе, која је представила нацрт придруживању годину дана касније, у лето 2011. Тада се очекује да ће преговори бити формално закључен у року од пар месеци.

Међутим, током састанка Савета Европе у октобру британска и француска делегација подигао примедбе против договору нацрт. Ово зауставио преговоре док 27 земаља чланица ЕУ покушавају да гвожђе из њихове разлике. Овај процес је у току, и без обзира на почетну протеста француски и британски, изгледа као договор ће бити постигнут на коначне детаље у релативно кратко време.

По договору од земаља Европске уније биће још једна рунда преговора између 27 чланица ЕУ и 20 који нису чланови. Након тога ЕСП, а можда и ЕСЉП, ће се тражити да дају своје мишљење о нацрту. Није имајући у виду да ће Европски суд правде прихватити да ЕСЉП задире у њене искључиву јурисдикцију и надлежност Уније аутономију. Али, тешко је погодити шта ће одлучити ЕСП, као праксу у вези са уговором израде спољне правосудних институција је нешто збуњује. Ја ћу стога не подухват дубље у ову тему, јер би то захтевају чланак сопствене.

С друге стране, ако суд мишљења су заиста позитивно, нацрт ће бити усвојен, и отворена за потписивање и ратификацију од стране свих 47 земаља чланица Савета Европе, као и ЕУ.

Придруживању - решења и нова питања
Текући нацрт ставља велики нагласак на принципу да ће ЕУ постати чланица Европске конвенције о равноправној основи са државама потписницама Конвенције. Дакле, ЕУ приступања ће решити многе проблеме горе наведене.

Међутим, као два сложених међународних правних поредака су да се интегришу, тешкоће ће се појавити. Да би читаоци виев фром абове укус онога што долази, ја ћу се бавити једним од питања која проистичу у вези са освртом суд за људска права у ЕУ дела.

Да би се рећи нешто о судској ревизији ЕСЉП преко ЕУ делује након приступања, морамо обратити пажњу на тренутну ситуацију. Као што је горе поменуто, Европски суд је у стању да прегледа акте за примену националне уније. Ипак, такав преглед је озбиљно ограничено. Тако, приликом спровођења Унија делује, националних држава се даје знатно шири поље слободне процене него иначе.

То је резултат три корака теста ЕСЉП примењује у тим случајевима. Прво, она сматра да Унија као целина пружа "еквивалентна заштита" људских права, а истичући да еквивалент значи упоредити, не и идентични. ^9. Друго, додаје да, када су еквивалентна заштита је обезбеђена од стране ЕУ, постоји претпоставка да је држава у питању није одступила од захтева Европске конвенције је "када се то деси више од примене правних обавеза које произилазе из њеног чланства у организацији". ¹⁰ Треће, ова претпоставка може само може оспорити уколико заштите ЕКЉП права у појединачним Случај је "очигледно мањкава". ¹¹

ЕСЉП је разлог за ово три корака тест није кристално јасан. Изгледа да је покушај да се успостави равнотежа "растући значај међународне сарадње и последица потребе да се обезбеди правилно функционисање међународних организација", са значајем поштовања људских права. ¹² Међутим, то је само могао, као и да се види како не -принципијелни покушај да се избегне отворени сукоб са ЕСП.

Као приступања ЕУ, Европске конвенције треба да се првенствено заснива на равноправној основи принцип, изгледа да то учење ће бити укинути. Ако Унија је да се види као равноправног уговорна страна, нема разлога за ЕСЉП да јој пружи велики поље слободне процене. Ово мора најмање бити јасно за случајеве у којима Унија учествује у поступку. Овде образложење је без основа после приступања.

Али, шта ако унија не придруже поступку? То ће, барем у теорији, могуће на основу најновијих нацрт споразума о придруживању. То је на крају оставља слободну вољу Уније уколико жели да се придружи случај против чланица ЕУ у току поступак пред ЕСЉП који обухвата уније. ^13. Ако Унија не, ЕСЉП би тешко орах.

Би требало да изврши пуну разматрање да ли закона ЕУ компатибилна са Европском конвенцијом, и атрибута одговорност држава чланица који се случајно бира подносиоца захтева појединца као тужена у том случају? Би требало да пре одбацити пријаве, што се тиче дела друге Високе Стране Уговорнице - наиме Уније - од оне изабрана као тужене? Или би требало да га користе у три корака теста горе наведеним?

Не постоји јасан одговор на ово питање. Нити је вероватно изгледа у овом тренутку. Све док Унија је и даље скуп о унапређењу свог имиџа у области људских права, то је мало вероватно да ће одбити да се придружи такав поступак. Међутим, то је с обзиром да ће се плима ред. Не-задружног савеза би ставила озбиљан притисак на судско разматрање ЕСЉП-а.

Нема приступања без тешкоћа - и без кохерентности, без приступања
Као треба да се види из горе наведеног, ЕУ приступања ЕКЉП може изједначити са отварањем познатих Пандорину кутију. Ипак, ове тешкоће изгледа да су неопходни да би се створио интегрисан и кохерентан оквир људских права у Европи.

Осим тога, тренутно стање ствари није ни кохерентна ни лако разумљиво. Чак и ако то може да доведе до неких потешкоћа, требало би да буде могуће да се гвожђе те напоље, јер ће бити формална веза између два суда. Надамо се, крајњи резултат ће бити лакше да схвате за незаређене од комплекса, вишеслојну и фрагментиран систем заштите људских права имамо у Европи данас.